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原標題：接軌大上海 嘉興來示范
接軌大上海 嘉興來示范
2017年3月29日，浙江省人民政府辦公廳頒佈《關於同意設立浙江省全面接軌上海示范區的復函》，同意嘉興設立浙江省全面接軌上海示范區，著力將嘉興市打造成為浙江省與上海創新政策率先接軌地、高端產業協同發展地、科創資源重點輻射地、一體化交通體系樞紐地、公共服務融合共享地，為浙江省全面接軌上海提供示范。
2017年5月26日，省發改委批復同意《嘉興市創建浙江省全面接軌上海示范區實施方案》；5月31日，上海同意嘉興全市可使用021區號的新聞，更是一石激起千層浪，人們的目光迅速投向嘉興這塊熱土。
2017年6月7日，嘉興派出瞭最強陣容的黨政代表團赴上海學習考察，滴雞精哪家好希望以建設浙江省全面接軌上海示范區為契機，圍繞基礎設施、產業發展、科技創新、人才培養等重點，進一步深化與上海的交流合作，在長三角一體化發展中更好地與上海同頻共振。
（一）源遠流長的滬嘉兩地交融
嘉興位於上海、江蘇、浙江三省市交界處，地處長三角城市中心，距上海市90公裡。嘉善縣與上海松江區和蘇州吳江區接壤；平湖市與上海金山區和松江區接壤，地理位置與上海聯系十分緊密。
在上海，有許多和嘉興相關的路名：曾經的滬上美食街虹口乍浦路，弄堂裡的洋集市徐匯嘉善路，名人聚集的海寧路，蘇河灣畔的烏鎮路……或許上海人從這些耳熟能詳的路名中對他們的鄰居嘉興有所感知。嘉興與上海地域相連，人緣相親，經濟相融，文化相通，經濟與社會的合作和交流源遠流長。早在七十年代末、八十年代初的鄉鎮企業初創時期，嘉興人就通過走親訪友，請“上海師傅”，自發地建立瞭一些臨時的、松散的合作關系。到瞭八十年代中期，上海的一些國有企業為瞭搞活經營，增加收入，開始主動與近鄰的嘉興中小企業特別是鄉鎮企業聯營，擴散產品，提供技術、資金、管理和營銷的服務。這種基本格局，一直延續到90年代初，成為滬嘉經濟合作的主流。
嘉興接軌上海從民間實踐上升為政府推動區域發展的重要戰略是一個不斷深化的歷史過程。
讓我們把目光倒回21年前的1996年，那年的金秋10月，上海浦東陸傢嘴的黃金地段東方路上落成瞭一座嘉興大廈，嘉興首次在滬舉辦接軌上海大規模系列活動，力求“讓上海更好地瞭解嘉興，讓嘉興更好地服務上海”，嘉興大廈成為嘉興接軌上海的“前沿陣地”。
其實早在1992年，嘉興市委、市政府就審時度勢，提出瞭“接軌上海、開發乍浦、三沿並舉、聯動發展”的總體發展思路；1996年，又制定瞭《“九五”嘉興接軌上海的實施計劃》，出臺瞭《嘉興接軌上海鼓勵投資興業的若幹政策措施》。各地、各部門開始瞭有計劃、有目標地接軌上海活動，滬嘉兩地政府和民間的各種經濟交往日益頻繁，成效也日趨明顯。
1998年，嘉興市第四次黨代會明確提出將“接軌上海”作為全市經濟社會發展的首位戰略，次年專門成立瞭接軌上海工作領導小組。由此，嘉興與上海合作的層面迅速提升，兩地合作上升為政府主導型合作。上海、嘉興兩地高層領導互訪不斷，上海工業界、科技界、商貿界以及在上海的僑商、外商和嘉興市對口部門的交流聯絡日漸增多，嘉興與上海合作的氛圍迅速升溫，滬嘉合作開始向經濟社會各個領域覆蓋。
為全面推進接軌上海戰略的實施，嘉興市委、市政府相繼制定瞭《關於全面接軌上海戰略的實施意見》《關於進一步促進接軌上海和擴大對外開放的若幹政策的意見》，為嘉興接軌上海提供瞭政策保證。2001年，嘉興市與浦東新區政府締結瞭友好關系，簽署瞭工業、農業、科技、旅遊、城建、人才交流、開發區建設等七個領域的專項合作協議。嘉興還相繼出臺瞭《關於進一步擴大工業和商貿領域利用內資的若幹意見》《關於加快構築對外開放大平臺的若幹意見》和《關於全面接軌上海融入長三角進一步加強國內經濟合作的意見》等一系列指導意見，接軌上海又被賦予瞭新內涵。
2003年，浙江省委、省政府明確提出將“主動接軌上海，積極推進長三角合作與交流”作為省“八八戰略”之一。2004年，時任浙江省委書記習近平在嘉興調研時強調：嘉興作為全省接軌上海的“橋頭堡”，承接上海輻射的“門戶”。浙江省發展規劃綱要也強調“進一步發揮浙江的區位優勢，主動接軌上海，積極參與長三角地區的交流與合作，不斷提高對內對外開放水平”。嘉興被明確要求在浙江“接軌大上海，融入長三角”中發揮更大作用。
2008年，為進一步打造全省接軌上海前沿陣地，嘉興市委、市政府出臺瞭《中共嘉興市委嘉興市人民政府關於進一步加強接軌上海擴大區域合作交流的若幹意見》，指導全市接軌上海工作，隨後，整合市對外開放領導小組辦公室、市經濟技術協作辦公室、市政府駐上海聯絡處等相關機構和職能，設立瞭嘉興市人民政府合作交流辦公室。這一年，在嘉興的城市總規劃中，城市性質為長江三角洲的經濟重鎮，上海南翼的港口新市，江南水鄉的文化名城。
2010年，嘉興市委、市政府把接軌上海戰略提升為“與滬杭同城”戰略，並作為“十二五”期間全市七大戰略之首。“十二五”時期，嘉興在上世紀九十年代以來大力實施接軌上海、擴大開放戰略基礎上，進一步強化交通對接，暢通融入滬杭新動脈；加快園區共建，構築承接產業新平臺；加快公共服務融入，豐富“與滬杭同城”新內容；完善工作機制，進一步拓展與滬杭同城效應。
而在2016年6月發佈的嘉興“十三五”規劃綱要中，明確強調：抓住上海建設“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心契機，努力打造長三角（滬嘉）產業協同創新區和浙江省全面接軌上海示范區。
（二）老百姓感受到的接軌成果
五年來，嘉興大量名、特、優、新農副產品源源不斷輸送上海，豐富瞭上海人的菜籃子；2000多傢工業企業與上海建立瞭多種形式的合作關系，與上海等長三角城市合作辦校15所……這正說明瞭上海對嘉興的強烈輻射。
接軌上海，交通設施是基礎。在嘉善歸谷產業園上班的高級工程師劉先生，每周末要回上海與傢人團聚，過去，他通常選擇自己開車，但由於是外地牌照，他經常面臨上海市區限行的問題。而如今，嘉善至楓涇這條聯滬省級公交線路的開通，為他提供瞭新的選擇。從嘉善客運中心出發可以直達上海楓涇，再通過全程高速的楓梅線即可快速到達上海市區，“這樣速度更快，也更省心。”劉先生說。2016年10月20日，平湖新埭至金山北高鐵公交專線（K319）正式開通，2元錢，20分鐘，即可快速抵達上海金山高鐵站；此前，平湖還開通瞭平湖經濟技術開發區至高鐵嘉善南快線，打通瞭從最近高鐵站回傢的“最後一公裡”。此外，隨著滬杭高鐵建成、杭州灣跨海大橋、嘉紹大橋通車，境內“三縱三橫三連”高速公路網框架建成，滬乍杭鐵路、通蘇嘉鐵路、嘉興機場等重大基礎工程紮實推進，嘉興市在長三角綜合交通樞紐的地位進一步確立。嘉興距離上海很近，但嘉興人還想更近，多年來，嘉興一直在朝著這個方向努力。如今，嘉興每天有186班火車到上海，嘉興南站每20分鐘就有3次班車開往上海，高鐵實現“公交化”，滬嘉兩地的交通速度不斷提速。
接軌上海，民生實事顯紅利。嘉興市民卡接軌上海是其中一例，自2016年12月10日起，嘉興市民隻要刷市民卡或新版公交卡就可以在上海乘坐地鐵、公交。在公共交通領域實現互通的4天後，嘉興又實現瞭與上海優質醫療資源的無縫對接——嘉興市社保局與上海長海醫院簽訂醫保異地聯網結算服務協議，嘉興市民前往長海醫院就診，可直接用市民卡實時付款結算。嘉興退休工人金阿姨在長海醫院辦理出院手續時輕輕刷瞭下醫保卡，費用隨即扣除，如同在嘉興本地就診一樣方便。過去，她需要先墊付這筆錢，之後再憑單據回嘉興報銷。“沒想到嘉興市民卡在上海也這麼好用！”金阿姨開心地說。嘉興還與第二軍醫大學共建醫學實踐紅色基地，與其下屬長征、長海、東方肝膽附屬醫院開展深度合作，共建八個聯合診療中心，讓老百姓期待已久的享受上海同城醫療服務願望變為現實。教育資源共享方面，與上海在聯合辦學上取得瞭較好的階段性成果。嘉興南洋職業技術學院、上海光彪學院杉達學院、宏達學校、同濟大學浙江學院等的成功落戶，嘉興參與長三角合作、共享周邊城市優質要素有瞭良好開端。平湖中學、嘉善高級中學“引進”華東師范大學第二附屬中學的資深教師和優秀管理方法、秀洲上外學校與上海外國語大學合作等，使嘉興學生也可得到與上海學生相似的教育資源。
接軌上海，產業承接在平臺。目前嘉興全市19個省級以上開發區（園區）中已有15傢與上海開放創新平臺簽訂合作協議，並不斷探索創新合作模式。張江長三角科技城（平湖園）一期啟動區共1.66平方公裡，已落戶企業24傢、總投資72億元，全部投產後預計實現年產值140億元；上海漕河涇開發區海寧分區利用上海漕河涇品牌效應、客戶資源等優勢，累計引進各類項目42個，出讓土地2066畝，其中世界500強項目1傢，主板上市企業1傢，已通過高新技術認證的企業7傢。中國(上海)自由貿易區嘉善項目協作區與金橋經濟技術開發區、外高橋聯合發展公司建立合作關系。
上海這一產業大平臺，也為嘉興帶來瞭豐富的“大、好、高”項目。2016年，嘉興市引進來自上海的內資項目220個，總投資183.9億元；外資項目117個，實際利用外資14.18億美元推薦滴雞精；來自上海投資的浙商項目82個，總投資105億元。與之相伴而來的是上海的高層次人才，已累計引進上海創業創新領軍人才809名，與上海簽約科技合作項目1000多個。2016年，新建院士專傢工作站13傢，選派瞭68名幹部赴上海掛職，吸引215名上海高層次人才申報“創新嘉興·精英引領計劃”。嘉興大力佈局高層次人才創業創新基地，積極制定引進各類緊缺型人才專項政策，如出臺《關於打造最優人才生態、促進人才優先發展的若幹意見》。
在高科技成果轉化、產業對接方面，嘉興市已經取得瞭階段性的成果：G60科創走廊要素對接平臺全面啟動。此外，平湖與上海交通大學先進產業技術研究院聯合共建瞭“平湖市企業轉型升級研究院”；桐鄉與華東理工大學、上海理工大學合作成立國傢技術轉移聯盟桐鄉工作站等。
（三）全域加速全面接軌上海的示范行動
主動接軌上海、積極參與長三角區域合作，這不是第一次提出，近年來也一直在推進，並且取得瞭不少成效。如今，由省級層面加以推進，並設立浙江省全面接軌上海示范區台中滴雞精哪裡買，其實質性動作更加有力，戰略性意義更加突出。這對浙江來講是一個重大佈局，對嘉興而言是一個重大機遇。
當前，全面接軌上海，已成為嘉興新時期工作的目標。近期全省實施的“最多跑一次”改革是嘉興的優勢，嘉興市領導強調，隻有提高瞭區域競爭力，嘉興才能更加深入全面接軌上海，各項事業才能走在前列，成為浙江全面建成小康社會標桿省份的“標尖”。
2017年5月15日，同濟大學與嘉興市人民政府簽訂戰略合作框架協議，將在經濟轉型、城鄉建設、綠色發展、民生福祉、社會治理、人才交流領域開展全方位、多領域、深層次合作。根據協議，明確將嘉興市全市域納入雙方深化校地合作、共同建設全面創新示范區范圍，並規劃一定面積的區域作為核心區。同濟大學將嘉興市作為深化校地合作、共同建設全面創新示范區全面合作城市，將各類資源要素優先向嘉興市傾斜。為加快推進全面創新示范區建設，建立“一理事會、一聯合辦公室、一投資基金和一研發中心”的全新合作模式。這也是今年浙江省政府同意嘉興設立浙江省全面接軌上海示范區後，一個實在又深入的舉措。
2017年5月16日，嘉興與上海金山區簽訂區域聯動發展合作框架協議，根據協議內容，雙方將按照“黨建引領、政府主導、多元運作、統籌推進、互利共贏”的原則，建立全面戰略合作關系，重點在基層黨建、產業發展、旅遊開發、新型城鎮化建設、基礎設施建設、社會治理、生態環境保護、人才科技、民生事業等重點領域構建長期穩定的合作關系，打造“聯動發展共贏地”。
接軌活動緊鑼密鼓，接軌步伐不斷加快；嘉興全域進入接軌上海快車道。嘉善·金山毗鄰地區一體化發展示范區成立、021固定電話安裝實現全覆蓋、公交車直達上海楓涇……
上月開工建設的成功科技（嘉興）有限公司項目正是看中南湖優越的區位和良好的創業環境，從上海松江遷入嘉興科技城，該項目總投資3.5億元，引進德國技術生產新型環保輻射空調整體系統。去年7月，嘉興科技城與上海容億投資合作組建容江基金，雙方聯合打造戰略性新興產業園項目，基金總規模5億元，重點投資虛擬現實（VR）、大數據、信息安全、軍工、互聯網運營等產業，目前已引進23個項目。
秀洲區成立瞭接軌上海駐點、掛職招商組，吸引瞭眾多上海的技術、資本和人才資源，加快秀洲國傢高新區、浙江秀洲經濟開發區等平臺建設進程，發展壯大瞭光伏新材料、智能制造等新興產業，轉型提升瞭毛衫、紡織等傳統產業，也為上海產業轉移和人口溢出提供瞭良好的發展和居住環境。
嘉善接軌上海碩果累累。今年，嘉善縣重點抓好資源協同共享，加快推進上師大附屬嘉善實驗學校建設，嘉善高級中學與華師大二附中開展全面合作；加快引入上海優質資源參與嘉善二院PPP項目建設，繼續推進與上海知名醫院合作辦醫加快構建“滬善同城”效應，；開通9號線通勤巴士，醫保卡在上海第一人民醫院實現實時刷卡結算；全力打造“上海市民休閑旅遊目的地”，有序推進新能源汽車分時租賃項目。
平湖積極推進平湖和上海點對點高速直達公交；加快確定滬乍杭鐵路的功能定位和站點佈置，謀劃推進平湖與上海城際軌道交通。民生方面，深化平湖中學與華師大二附中合作，深化平湖市第一人民醫院與上海市第一人民醫院合作，並加快推進平湖市醫保卡與上海醫院點對點刷卡結算。嘉興港與上海港兩港合作首個萬噸級碼頭項目投入試運行，全面對接上海洋山港。
海鹽組織舉辦“2017海鹽縣接軌上海活動周”成果豐碩，累計簽約項目17個，總投資20.7億元。海鹽與上海開展核電產業領域、核電服務領域、核電教育培訓領域、核電科研領域全方位合作。目前，海鹽正在推進本地核電相關企業與上海核工程研究設計院、上海電氣、中核五公司等產業鏈上下遊企業的合作，形成設計與生產、主體與配套抱團開拓核電業務的良好格局。2017年，浙滬核電關聯產業共享區計劃引進項目8個，總投資10億元，實到資金1.5億元。
滬浙首個國傢級開發區——上海漕河涇開發區海寧分區與商務部上海基地簽訂瞭產業園區資源轉移共享平臺合作共建協議。海寧經編園“牽手”上海工程技術大學，為海寧經編產業提供強大技術支撐；海寧高新區（長安鎮）與商務部上海產業轉移促進中心簽約，將為上海產業項目轉移提供免費的中介服務，開辟產業轉移“快速路”；“淘科技”平臺引進上海114產學研協同創新服務平臺，來自上海的22位專傢教授與30餘傢海寧企業進行技術對接。
桐鄉市與上海莘莊工業區簽訂戰略合作協議；濮院針織產業園區與上海市普陀區簽訂電子商務戰略合作協議；桐鄉經濟開發區與重固鎮、濮院鎮與浦東高東鎮、洲泉鎮與康橋鎮、屠甸鎮與川沙鎮、河山鎮與滴雞精門市莘莊、閔行區等簽訂平臺合作協議；桐鄉經濟開發區建立上海國際產業園……桐鄉市多層次主動接軌上海開展經濟合作。
嘉興經濟技術開發區（國際商務區）以轉型升級為主線，以產業接軌和要素互動為重點，全方位、多層次、寬領域開展接軌上海工作，智慧產業創新園重點瞄準上海四大軟件基地——上海張江高新科技園、陸傢嘴軟件園、復旦軟件園、天地軟件園重點招商，成效日顯。據介紹，全區招商引資項目中超過一半的招商項目來自上海。
在嘉興港區，嘉興綜合保稅區主動加強與上海自貿區的對接，加快落實自貿區改革創新制度的復制，梳理出36項海關、檢驗檢疫、外匯管理等方面的可復制內容，目前12項已復制落地。在上海揭牌港區（上海）企業服務中心，為所有上海方面來港區投資的企業提供一站式服務。
嘉興市合作交流辦負責人表示，根據嘉興十三五規劃，嘉興將按照“兩個無差別，三個更好”要求，全面對接上海，推進與上海在功能定位、基礎設施、人才科技、產業平臺、公共服務等七大領域的互聯互通，在市場監管、政府服務、社會管理等方面逐漸實現與上海的無縫對接，把嘉興打造成浙江省全面接軌上海示范區。 陸永林 張紅林 李曉燕/文
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